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城市更新:十四五規劃背景下的新型城鎮化之路
2020/12/16

前言導讀

隨著2020年進入尾聲,我國第十三個五年規劃也臨近收官,即將迎來下一階段的五年規劃?!巴七M以人為核心的新型城鎮化建設”是第十四個五年規劃中重要的一環。據統計,截止2019年底末,我國常住人口城鎮化率已經達到60.6%,而“十四五”也是我國新型城鎮繼續進行和城鎮化率持續提高的關鍵五年。

>>>什么是新型城鎮化

       新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化,是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

       2020年10月29日,黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“推進以人為核心的新型城鎮化”,明確了新型城鎮化目標任務和政策舉措。本次會議針對2035年基本實現新型城鎮化作出的重大戰略部署,為“十四五”及未來一段時期新型城鎮化工作指明了前進方向、提供了基本遵循。

      城市更新是新型城鎮化高質量發展的必然階段

城市更新是通過投入新的資源,促使原來的空間、資源再生、煥發,是城市的功能升級換代。目前,一線城市新增土地資源接近臨界點、需要進入存量資源開發的階段,二線城市需要通過存量改造實現“差別化”發展是我國推進新型城鎮化的主要矛盾。城市更新正成為國內城市化進程的新增長點。

以人為核心的新型城鎮化,需要通過良好的基礎設施來吸引人才和承載人口。當前我國的人均基礎設施存量水平僅為發達國家的20%-30%,還有大量基礎設施投資需求。為了吸引人才并容納足夠的城市人口,新型城鎮化建設對基礎設施建設提出了新的要求。
加快推進城市更新和基礎設施建設是新型城鎮化的建設中重要的推進力量。老城區改造是拆了重建,城市更新則是把原有的歷史文化建筑和基礎設施精心打造為既能留住鄉愁又具有國際競爭力的城市風貌。城市更新,從微觀層面上看主要是老舊小區改造,包括城中村、老舊街區等,通過完善基礎設施和公共服務配套,提升居民生活質量水平。
2018年的政府工作報告中提出,有序推進“城中村”、老舊小區改造,完善配套設施。各地住建廳、發改委等逐步開展老舊小區改造試點并積極推行,成為綠色城市發展、基礎設施補短板的內容之一。而如今,關于老舊小區改造的方案越來越細化,是未來基礎設施建設的重要方向之一。從一個城市的宏觀層面上看,城市更新意味著城市生態、城市功能的完善,包括城市規模、空間結構、人口密度等規劃,防洪排澇能力等。
目前我國城鎮內許多建造時間較早的居民區普遍存在設施陳舊,居住環境較差等問題,升級改造需求迫切。此外,城市內部在能源、生態環保方面的基礎設施仍然有缺口。而在城市生態建設上,結合“十四五”規劃建議對生態文明建設的強調重點,城市生態修復、生態完善工程將持續得到重點關注,尤其是城市防洪防澇能力以及大氣、水質污染治理等方面。而2019年底新冠肺炎疫情帶來的公共衛生挑戰,也將為城市更新過程中的公共衛生考量提出新的要求。
隨著社會經濟的不斷發展,城市更新的模式也在逐漸發生轉變,傳統的發展模式已經不能滿足新型城鎮化下的城市更新需求。目前我國城鎮化率達到60.6%,約20個城市的城鎮化率超過80%,各區域間城鎮化水平差距較大,不同地區的城市更新模式要依據實際情況和需求進行調整,促進新型城鎮化背景下的城市更新與發展。

在這樣的大環境下,發展城市更新領域的綜合服務必將大有可為。新型城鎮化的推動,在從業者們專業能力和良好的政策引領下,將會健康繁榮的發展,開創新的價值領域。


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